2014年8月7日，WTO上訴機構(gòu)裁定，中國稀土的出口管理措施不符合相關世貿(mào)規(guī)則和中國加入WTO時承諾。次日，第六屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇開幕，與會各方就稀土行業(yè)的發(fā)展進行深入的交流與探討。
面臨國內(nèi)私挖濫采良莠不齊的稀土開采格局，在內(nèi)憂外患的背景下，我國稀土產(chǎn)業(yè)的出路在何方？是否整合才是稀土企業(yè)做大做強的發(fā)展之路？我們希望通過下面這組文章的探討找到出路。
8月8日下午，在今年的包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，稀土企業(yè)人士圍坐在市場分論壇，聆聽對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授陳衛(wèi)東講述WTO稀土案中國敗訴后，對稀土企業(yè)可能產(chǎn)生的影響以及我國會采取什么樣的方法管理自然資源。
陳衛(wèi)東說，未來國內(nèi)將以資源稅等管理措施為主，以與國內(nèi)消費限制平行施行的出口配額為輔，這樣的政策將有助于實現(xiàn)各方利益的平衡。
“那也要鏟除黑產(chǎn)業(yè)鏈之后?！币晃幌⊥链笃髽I(yè)負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，正規(guī)企業(yè)繳納資源稅，資源稅價格提高后，黑產(chǎn)業(yè)鏈不除，正規(guī)企業(yè)會更慘，黑產(chǎn)業(yè)鏈受刺激會更猖獗。
多位業(yè)內(nèi)人士估算，目前，在國內(nèi)10多萬噸的稀土供應量中，“黑礦”大概有3萬噸。這還是國家從嚴治理后的結(jié)果，以前更多，大概占總供應量的一半。
意料之中的敗訴/
其實，早在2009年，美國、歐盟和墨西哥針對中國就鋁土、焦炭、黃磷、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅和鋅九種原材料出口實施配額及出口關稅的做法，向WTO提起訴訟時（以下簡稱“九種原材料案”），業(yè)界就預料到下一個靶子會是稀土。
有知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，美國針對我國資源產(chǎn)品出口管控的起訴是有策略的，在“九種原材料案”時就對包括稀土、鎢、鉬在內(nèi)的12種產(chǎn)品做了評估，針對上述九種原材料的起訴是投石問路。
2012年1月30日，世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)(DSB)就該案作出裁決報告，判定中國敗訴，稱“中國必須降低出口關稅，解除出口限額”，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國的義務。隨即，美歐墨在“九種原材料案”勝訴后的兩個月，就我國稀土、鎢、鉬出口管理措施再向WTO提起訴訟。
“因為原材料案沒有最終形成有利于中方的規(guī)則解釋，在稀土案中中方就不太可能獲得勝訴的機會。”陳衛(wèi)東表示。
“一旦被告到WTO，很難全身而退?！币晃唤咏虅詹康娜耸扛嬖V《每日經(jīng)濟新聞》記者，根據(jù)統(tǒng)計，85%的案件起訴方都獲得了勝利。
而中國援引GATT（《關稅和貿(mào)易總協(xié)定》）第20條（g）款“保護可用竭資源”的例外條款，也沒能獲得初裁時專家組以及終裁的上訴機構(gòu)的支持。
按照WTO的上訴程序，我國在上訴機構(gòu)8月7日公布終裁后，本來應該有60天的上訴期，但美國在4月17日針對一個很小的程序性問題率先上訴，導致我國在本案中的上訴準備步驟被打亂。如果一方上訴，另一方只能在這個案件中作為其他上訴人，作為其他上訴人提交上訴意見的時間，只能是在對方提交時間的10天內(nèi)。
而中國提出上訴的目的在于，希望在一些特定的問題上，上訴機構(gòu)能夠做出對規(guī)則更有利于中國的解釋。
“中國的上訴點主要是針對《加入議定書》的具體條款與WTO協(xié)議的關系，而不是直接針對《加入議定書》第11條3款能不能援引GATT第20條（g）款這樣已經(jīng)被上訴機構(gòu)否定掉的點，希望從宏觀層面在上訴機構(gòu)方得到可能的有利基礎，為以后中國從別國進口資源做準備?！标愋l(wèi)東說，“但可惜的是，這樣的期望也沒有被支持?！?
爭議資源稅/
上述接近商務部的人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，案件終裁之后有一個由雙方商議達成的過渡期，如果商議無果可以再打官司。
過渡期之后，我國該采取什么樣的稀土管理措施？
陳衛(wèi)東對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，我國將面臨著三種選擇：其一，取消出口配額和出口關稅，這最符合美日歐的期望；其二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美日歐進行補償談判，在其他貿(mào)易部門給予美日歐更大的市場開放，以此換取稀土等資源類產(chǎn)品的出口限制；其三，拒不執(zhí)行終裁結(jié)果，這將面臨被美日歐采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報復。
而無論作出哪種選擇，我國都會付出代價。
上述接近商務部的人士稱，從WTO角度來說，中國有義務取消對稀土和鎢鉬產(chǎn)品的出口關稅和出口配額。目前，我國對稀土產(chǎn)品實施從開采、加工到出口方面的總量管控，是一種以行政為主要手段的管控。該人士說，完全靠行政手段實行從頭到尾的管控是管不住的。
市場手段主要是指對價格高低的調(diào)控。從目前我國已有的稀土管理措施來看，已經(jīng)兼顧到行政手段加市場的手段來共同調(diào)控?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從一些部委人士處得知，未來，中國對稀土的管理將在價格方面和生產(chǎn)限制方面制定政策。
上述人士所說的“對價格的調(diào)控”，陳衛(wèi)東認為主要指資源稅。
自2011年4月1日起，國務院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標準，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。
一家大型稀土企業(yè)負責人對記者表示，上調(diào)資源稅后稀土價格肯定會上漲，企業(yè)不是不愿意上調(diào)資源稅，而是希望在政府管住稀土黑產(chǎn)業(yè)鏈后再上調(diào)資源稅，否則正規(guī)企業(yè)稅負加重，而黑產(chǎn)業(yè)鏈將更加猖狂。多位業(yè)內(nèi)人士估算，目前，在國內(nèi)10多萬噸的稀土供應中，黑礦大概有3萬噸。
包鋼稀土則希望，在資源稅方面能兼顧地域特殊情況。白云鄂博稀土以伴生礦的形式與鐵礦一起存在，需要提取鐵礦之后再分離出稀土礦。包鋼稀土資源稅的稅基目前是按照鐵礦的開采量作為稅基。
一位接近包鋼稀土的人士為記者算了一筆資源稅的賬。包鋼集團每年開采白云鄂博礦石1200萬噸，包鋼稀土就得支付1200萬噸的資源稅，大概是3億元，但提取出的稀土礦卻只有400萬噸。
包頭資源稅的方法是否合理、是否能起到既保護資源又促進企業(yè)發(fā)展的作用？包頭國家稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任孫紅梅告訴記者，目前也在跟稅務總局進行溝通，得到的答復是稅收政策是全國性政策，國家在出臺稀土資源稅的時候，不會因為對某地區(qū)的影響而輕易修改政策。
對于包鋼稀土而言，只有等待合適的機會來作調(diào)整。
責任編輯：張娣
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